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酒泉市人大会常委会地方性法规起草规则

来源:市人大常委会办公室  2017年07月03日  阅:  字体:

     (2017年5月18日酒泉市第四届人大常委会第六次主任会议通过)


  第一条  为了规范地方性法规提交市人大常委会审议前的起草工作,加强起草过程中有关各方的协调配合,提高地方性法规的质量,根据《中华人民共和国立法法》、《酒泉市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》,制定本规则。
  第二条  提请市人大及其常委会审议的地方性法规案,适用本规则。
  第三条  起草地方性法规,应当贯彻落实中央和省、市委决策部署,维护国家法制统一,体现地方特色,提高立法解决实际问题的有效性,发挥立法的引领和推动作用。
  第四条  市人大常委会主任会议加强对地方性法规案起草工作的组织协调;市人大各专门委员会加强与市人大常委会有关工作机构以及市政府法制办公室的沟通协商,督促有关方面按照年度立法计划的要求按时完成起草任务。
  第五条  起草地方性法规,应当符合下列原则和要求:
  (一)与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触、相衔接。
  (二)具有必要性和可操作性;
  (三)符合本市具体情况和实际需要,具有地方特色;
  (四)设定的行政许可、行政处罚和其他行政措施确有必要;
  (五)争议问题已经过协商、协调;
  (六)对有关共性问题保持一致性;
  (七)名称、体例、结构、条款设置和用语等,符合立法技术规范。
  第六条  地方性法规案由提案人负责组织起草。
  市人大常委会主任会议提起的地方性法规案,由主任会议决
  定交市人大常委会相关工作机构负责起草。
  市政府提起的地方性法规案,由市政府决定交有关主管部门或者市政府法制工作机构负责起草。
  市人大各专门委员会提起的地方性法规案,由市人大常委会相关工作委员会负责起草。
  市人大代表十人以上联名、市人大常委会组成人员五人以上联名提起的地方性法规案,由大会主席团或者市人大常委会主任会议决定后按本条第二款、第三款办理。
  第七条  承担地方性法规案起草任务的单位(以下简称起草单位),对专业性较强的法规案,可以吸收相关领域的专家、全国和省、市人大代表参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方进行起草,并加强对委托起草工作的督促、检查。
  第八条  起草单位可以就地方性法规案的起草发布立法项目招标信息,由具有能力和资格的起草主体进行投标,并择优选定中标方案。但涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的地方性法规案的起草除外。
  第九条  起草单位应当加强对起草工作的领导,研究制定起草工作计划,组织建立起草小组,明确负责人具体领导起草工作,落实人员、经费等保障措施,及时研究解决起草工作中的重要问题。
  第十条  在市人大有关专门委员会、市人大常委会相关工作委员会的协调下组织建立起草小组,起草小组成员一般由市政府法制办公室、市有关部门或者单位,以及若干市人大代表、市人大常委会立法顾问等组成。
  第十一条  起草小组应当广泛收集与所调整社会关系相关的法律、行政法规、规章和规范性文件以及各方面相关立法资料、信息,熟悉和掌握相关法律、行政法规和有关地方立法的专业知识,了解立法原理、权限和程序,掌握与所调整社会关系相关法律规范的现状,熟悉地方立法的相关技术和规则。
  第十二条  起草单位可以成立课题组,围绕立法项目的主要问题开展前期研究,为起草工作提供立法依据。
  第十三条  起草单位应当就地方性法规案的调整范围、涉及的主要问题、需要建立的制度和采取的措施、权利义务关系、与有关法律、法规的衔接等问题,深入调查研究,总结实践经验,掌握实际情况。
  起草有上位法依据的地方性法规案,应当以保证上位法在本市行政区域内的贯彻实施为目的,围绕贯彻实施上位法过程中存在的问题和所调整的社会关系出现的新情况、新问题,对上位法规定的法律制度作具体化、补充性规定,一般不重复规定上位法已有明确规定的内容。
  起草地方性法规案,需要学习借鉴外省市立法成果的,应当结合市情,避免照搬照抄。
  第十四条  对地方性法规案中涉及的管理体制、权限划分等内容,起草单位应当征求相关部门的意见,与相关部门协商;经过充分协商不能取得一致意见的,应当在报送草案送审稿时予以说明。
  第十五条  对地方性法规案中的重点和焦点问题以及专业性较强的重要内容,起草单位应当组织有关专家进行论证。
  第十六条  起草地方性法规案,应当通过座谈会、论证会、书面征询等形式,广泛听取相关全国和省市人大代表、政协委员、专家学者、行政管理相对人以及相关部门、基层单位的意见。
  第十七条  地方性法规案有下列情形之一的,起草单位应当经市政府或者市人大常委会批准后将草案向社会公布,必要时可以举行听证会:
  (一)对公民、法人或者其他组织的权利义务有重大影响的;
  (二)涉及重大利益调整的;
  (三)涉及本市经济社会发展的重大事项的;
  (四)对规范内容存在重大认识分歧的。
  向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日,征求意见的情况应当向社会通报。
  第十八条  地方性法规案拟设定行政许可的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式,听取有关方面特别是行政管理相对人的意见,并向制定机关或者提案机关说明设定该行政许可的必要性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
  第十九条  市人大有关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构、市政府法制工作机构在地方性法规案起草过程中,应当互通信息,及时沟通协调,参与有关问题的调查研究,相互支持,密切配合。
  市人大常委会主任会议、市人大有关专门委员会和市人大常委会有关工作委员会负责组织起草的地方性法规案,涉及行政管理事项的,起草单位应当征求市政府法制工作机构和有关部门的意见。
  第二十条  列入市人大常委会年度立法计划的立法项目,由市政府有关部门负责起草地方性法规案的,起草单位应当在规定时间内将草案送审稿报送市政府。
  起草单位报送草案送审稿时,应当附送起草说明,并提供立法有关参考资料。起草说明的内容包括:立法必要性和主要依据,主要内容和可行性分析,征求意见和争议问题协调情况,以及其他需要说明的问题。
  第二十一条  市政府有关部门起草的地方性法规案,由市政府法制工作机构负责进行审核。审核程序和规则按照国家和省市有关规定执行。
  市政府法制工作机构在审核过程中应当广泛听取各方面的意见,包括听取市人大有关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构的意见。
  第二十二条  市人大常委会有关工作机构负责起草的地方性法规案,应当报市人大常委会主任会议讨论通过。
  市人大有关专门委员会负责起草的地方性法规案,应当经专门委员会会议审议通过后,提交市人大常委会主任会议讨论通过。
  市政府法制工作机构负责起草或者审核的地方性法规案,应当报市政府常务会议讨论通过。
  市法院、市检察院负责起草的地方性法规案,应当经审判委员会会议、检察委员会会议讨论通过。
  第二十三条 本规则由市人大常务委员会负责解释。
  第二十四条 本规则经市人大常委会主任会议通过后施行。

作者:酒泉人大 责任编辑:酒泉人大
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