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酒泉市人大常委会立法顾问工作办法

来源:市人大常委会办公室  2017年07月03日  阅:  字体:

    

  (2017年5月18日酒泉市第四届人大常委会第六次主任会议通过)

 

  第一条 为了发挥专家在地方立法中的作用,促进科学立法、民主立法,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》和《酒泉市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》的规定,结合立法工作实际,制定本办法。
  第二条 市人大常委会立法顾问的遴选、聘任、解聘以及立法顾问开展立法咨询服务、参与地方立法活动等,适用本办法。
  第三条 根据本市立法工作的实际需求,按照专业结构合理、人员规模适度的原则,市人大常委会在每届任期之初,聘请10人左右的法学和其他专业领域的专家学者、实务工作者作为立法顾问,为市人大及其常委会的立法工作提供咨询服务。
  第四条 市人大常委会办公室负责对立法顾问工作的统筹协调和服务保障工作。
  市人大常委会法工委负责立法顾问的遴选、聘用、联络、工作登记等日常联系、服务和管理工作。
  立法顾问参与市人大各专门委员会、市人大常委会各工作部门的立法活动和提供立法咨询服务的组织、协调和服务工作,由市人大各专门委员会和市人大常委会各工作部门负责。
  第五条 入选立法顾问的人选应当具备下列条件:
  (一)拥护党的基本路线,遵守宪法和法律,具有良好的政治品行、职业道德、法律意识和社会责任感;
  (二)专家学者应具有中级以上职称或者同等专业水平,法律实务工作者应具有法律执业资格证书;
  (三)专业领域的实务工作者应具有丰富实践经验并在其工作领域享有一定声望;
  (四)熟悉市情、社情、民情,热心参与地方立法工作;
  (五)身体健康,具有参与立法工作的时间、精力和基本条件。
  第六条 立法顾问的专业构成,应包括以下几个方面:
  (一)法律专业专家,包括宪法学、行政法学、民商法学、刑法学、经济法学、社会法学、诉讼法学和法理学等专业的专家和实务工作者;
  (二)财政经济、城建环保、农业农村、科教文卫、民族宗教、劳动社保、社会工作等领域的专家和实务工作者;
  (三)语言文字专家、民俗专家。
  第七条 立法顾问的候选人以下列方式推荐:
  (一)市人大各专门委员会、市人大常委会各工作部门推荐;
  (二)市法学会、律师协会等法学专业性社会团体推荐;
  (三)高等院校、科研机构等单位推荐;
  (四)市委有关部门、市级国家机关有关部门、市政协有关部门和民主党派、群众团体推荐;
  (五)专家学者、权威人士推荐。
  第八条 市人大常委会法工委应当坚持民主、公开、择优的原则,按照自愿和推荐相结合,对各方面推荐的专家学者和各专业领域的实务工作者进行筛选,并在征求有关方面意见后,提出建议名单,报市人大常委会主任会议研究决定。
  第九条 立法顾问正式人选名单经主任会议决定后,由市人大常委会发文并颁发立法顾问聘书;市人大常委会办公室应致函咨询专家所在单位。
  第十条 立法顾问为聘任制,任期与市人大常委会的任期相同,任期届满,自行解除聘任关系。
  解除聘任关系的立法顾问,不得再保留立法顾问的身份,参加各种社会活动时不得再介绍或再署立法顾问的身份。
  立法顾问可以连续聘任。
  第十一条 立法顾问应邀参加市人大常委会立法活动,主要履行下列职责:
  (一)收到市人大相关专门委员会或市人大常委会相关工作部门印送的有关法律草案、法规草案和立法规划计划(草案)的起草、修改、审议等征求意见稿后,应认真研究,提出意见建议。意见建议应重点阐明观点、理由和依据,并按时限要求及时反馈;
  (二)参加市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作部门组织召集的立法听证会、论证会、座谈会等会议,针对立法涉及的重要问题、各方面分歧意见较大的问题以及专业性较强的问题,发表意见建议;
  (三)参与市人大常委会的执法检查、立法调研、地方性法规清理、立法后评估和规范性文件备案审查等工作,并提出意见建议;
  (四)根据需要,市人大常委会、市人大法制委员会可以邀请立法顾问列席市人大常委会会议和市人大法制委员会会议,听取并提出对法规草案的修改意见建议;
  (五)受市人大常委会或市人大常委会有关工作部门委托,专题研究有关立法事项并提出专题研究报告或意见建议;
  (六)受邀主讲法制讲座;
  (七)其他需要咨询的有关法律法规问题。
  第十二条 立法顾问在聘任期间,应遵守下列规定:
  (一)遵守法律、法规和保密及相关工作规定;
  (二)独立发表意见、建议,不得违背法律、政策和纪律的规定,为受托地区、单位或个人发表争权争利的意见;
  (三)履行立法顾问职责时,遇到与自己或自己的亲友有利害关系的情况,应当自觉回避;
  (四)积极参加立法顾问工作和活动,有特殊原因时,应提前请假;
  (五)不得以立法顾问名义私自招揽或开展相关业务,不得利用立法顾问的便利条件为本人或者他人直接或间接谋取不当利益;
  (六)不得凭借市人大及其常委会、市人大专门委员会和市人大常委会工作部门的旗号从事商业等营利活动;
  (七)未经许可,不得披露、泄露市委、市人大常委会和市政府的有关信息,不得向外披露立法事项中尚未确定和公开的信息;
  (八)依法应当履行的其他有关职责或义务。
  第十三条 除召开临时会议或者紧急会议外,市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作部门邀请立法顾问参加会议的,一般应当于召开会议的五个工作日前将会议通知、会议文稿以及相关参考资料等发送给受邀的立法顾问。
  第十四条 市人大常委会立法顾问的工作报酬由市财政专项拨付。市人大常委会立法顾问的工作报酬包括立法顾问补助费、论证咨询费和应邀参加立法调研、论证及列席市人大常委会例会和市人大法制委员会会议等的住宿费、交通费、差旅费等。
  第十五条 市人大各专门委员会、市人大常委会各工作部门对立法顾问提出的法规修改意见应当进行认真研究,对重要的意见建议可以整理成专题报告,供市人大常委会、市人大法制委员会审议法规时参考。
  第十六条 市人大常委会法工委应当做好对立法顾问的下列服务、保障工作:
  (一)按时寄送有关人大工作的学习资料和需要论证的法规草案等资料;
  (二)加强与立法顾问的沟通联系,及时了解和征询专家的意见建议;
  (三)每年向立法顾问通报市人大常委会年度立法工作计划和有关立法工作安排,总结立法顾问上年度履职工作情况;
  (四)按时发放立法顾问补助费、论证咨询费等工作经费。
  第十七条 市人大常委会法工委应当将立法顾问的专业特长、研究方向、主要成果和联系方式等基本信息,制作成立法顾问名录,提供给市人大各专门委员会和市人大常委会各工作部门查阅、使用。
  第十八条 立法顾问应当按时参加立法活动,认真负责地提出意见建议。无特殊原因的,应邀年到会率和征求意见反馈率均应当达到80%以上。
  第十九条 市人大常委会法工委应当加强对立法顾问工作情况的记录、统计和汇总,内容包括立法顾问参加活动的次数、方式、成效等。
  立法顾问参加市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作部门组织的立法活动的,有关部门应当做好记录、统计工作,年底前将情况向市人大常委会法工委反馈。
  立法顾问履职统计汇总情况可作为立法顾问年度工作成效考评和续聘、解聘的参考依据。
  第二十条 立法顾问在任期内有下列情形之一,可以辞职或者被解聘,终止聘任关系:
  (一)违法违纪的;
  (二)一年内三次以上应邀不参加立法活动的;
  (三)本人申请提出不再担任的;
  (四)因年龄、身体健康或其他原因不宜继续从事立法顾问工作的;
  (五)违反本办法第十二条相关规定,情节严重的。
  立法顾问解除聘任的,应提前三十日书面通知聘任单位。
  对立法顾问的解聘,由市人大常委会法工委提出建议,报市人大常委会主任会议研究同意后作出调整。因违法、违规、违纪而解聘的,其解聘名单应当向社会公布。
  第二十一条 市人大常委会和立法顾问因履行聘任合同发生的争议,应协商解决,协商不成的,可按有关规定申请仲裁。
  第二十二条 因工作需要或立法顾问成员的变动,需要增补立法顾问的,按照本办法规定的条件、推荐方式和确定程序等进行聘任。
  第二十三条 立法顾问开展立法咨询服务应当给予必要的经费保障,具体标准和办法由市人大常委会办公室另行制定。
  第二十四条 本办法经市人大常委会主任会议通过后施行。

作者:酒泉人大 责任编辑:酒泉人大
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