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肃州人大:建机制 搭平台 重实效 奋力推进代表工作再上新台阶

来源:肃州区人大常委会  2022年05月10日  阅:  字体:

近年来,肃州区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“混合编组、多级联动、履职为民”的工作要求,认真探索创新代表工作思路,不断丰富代表工作内容,使代表工作有力有序、代表活动有声有色、代表履职有为有位,推动全过程人民民主在肃州区落地落实,为全区经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、强基固本抓培训,着力提升代表队伍能力素质

换届以来,肃州区把提高人大代表的法律素养、理论水平、业务素质,作为加强代表履职能力建设和履职目标实现的前提和基础;把扎实系统的培训作为提高人大代表综合素质,夯实代表履职之基的有效途径,采取集中讲座与分散培训相结合、业务培训与法制教育相结合、以会代训和电化教育相结合、履职培训与外出学习相结合等方式,切实强化培训效果。

1.初任培训明思路。为进一步提高各级人大代表依法履行职务的能力,提升代表履职能力,激发人大代表履行职务的责任感和使命感,加大了代表初任培训力度。2月21日,按照市人大统一安排,肃州区人大常委会认真谋划,精心安排,设立分会场,组织肃州区选举的酒泉市第五届人民代表大会代表参加了省人大常委会代表人事工作委员会副主任穆忠勤所作题为《增强代表意识 依法认真履职 充分发挥作用》的履职辅导,有条件的乡镇也设立了会场,组织代表通过观看视频的方式参加了培训。根据区乡人大换届后各级人大代表中新当选代表多的实际情况,深入开展分级分类培训,乡(镇)人大代表以及编入各乡镇代表小组的市、区人大代表由各乡镇人大统一组织在本乡镇培训、城市代表由街道人大代表联络办组织在各街道培训的方式对我区市、区、乡(镇)三级人大代表进行了培训。

2.专题培训促履职。结合代表履职需要,采取集中学习、以会代训、座谈讨论、研讨交流、个人自学等多种形式,开展了专题培训。肃州区人大机关坚持每周一组织机关全体领导干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度等重要思想,先后开展了“十九届六中全会精神”、“中央人大工作会议精神”研讨交流2轮次。各乡镇、街道结合冬季集中教育、党日活动、理论讲座等时机,组织人大代表深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神和《宪法》《代表法》《选举法》《组织法》等法律法规以及代表履职相关知识,使代表们对人大代表的权利和义务有了更为全面的把握,提高了理论水平、法律水平和业务水平。

3.创新载体强本领。依托“互联网+人大”的代表履职新模式,肃州区人大常委会建立了市区人大代表联络群,开通了“肃州人大”、“多彩黄泥堡”、“魅力金佛寺”“大美西洞”“水韵铧尖”等微信公众号,利用网络开展工作交流、政情通报、经验交流、联络选民。持续深入开展“三联三助”活动,搭建代表联系选民平台,助力地方经济发展。开展“三争三创”活动,激发代表履职热情,调动代表争先创优的积极性。深入开展“听民意、汇民智、解民忧、聚民心”专题活动,加强指导督查,优化改进工作方法,实现一年一个主题、一年一个载体、一年一批成果,让代表为群众做好事、办实事、解难题,彰显“人民选我当代表、当好代表为人民”的良好风采。

4.深化学习促提升。乡镇、街道人大采取调研、视察、检查前集中学习的方式,组织代表认真学习《代表履职手册》以及与视察检查相关的法律法规和政策,着力加强代表的法治意识,不断增强人大代表政治理论水平、法律知识素养和参政议政能力,让每一名代表认识到位,有“法”为据,熟知业务,从而底气十足地依法实行监督,协助政府推动工作,为更好履职打下了坚实基础。换届以来,全区各乡镇、街道人大共开展各类培训58场次,全区各级人大代表人均接受培训2次以上,进一步提升了代表履职能力,为代表主体作用的充分发挥打好了基础。

二、创新载体激活力,着力推动代表工作提质增效

为深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央省市区委人大工作会议有关精神,及时充分掌握民意,更好的为人大代表服务,促进代表依法履职,肃州区人大制定下发了《关于进一步加强区人大常委会组成人员联系市区人大代表的通知》和《关于进一步加强常委会领导联系指导乡镇、街道人大工作的通知》,畅通了人大常委会领导联系乡镇街道、人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民的联系渠道。

1.健全两联系制度,确保活动经常化。常委会制定印发了组成人员联系人大代表实施方案,认真落实“两联系”制度,切实抓好服务保障。在普遍联系代表的基础上,7名常委会领导每人包抓2个乡镇、1个街道,联系4名市人大代表、4名区人大代表;常委会组成人员每人联系2名市人大代表、4名区人大代表;乡镇人大主席团成员每人联系2-8名区、乡(镇)人大代表,定期不定期的深入到人大代表身边,采取调研走访、召开座谈会等形式开展联系活动,征询代表的意见建议,解决人大代表需要帮助解决的问题。同时,采取开展选民接待日活动、设立选民接待站、印发代表通讯录、制作代表信息公示栏等方式,加强代表与选民的联系,听取人大代表对各项工作的意见建议,及时答复代表提出的问题和意见建议。通过落实两联系制度,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。金佛寺镇小庄村、西南街街道广厦社区、东南街街道金泉路社区人大代表联络站按照人大代表接待日计划,每月安排一名人大代表在“人大代表之家”接待来访群众,为居民排忧解难,解疑答惑,为代表有效履职创造了良好条件。

2.完善制度机制,强化服务保障措施。按照就地就近、便于组织管理、便于开展活动的原则,打破代表身份、行业和居住区域限制组建代表小组。坚持落实人大常委会组成人员联系人大代表和代表联系选民的“两联系”制度,采取结对互动定向联系、走访入户直接联系、接待选民定期联系等多种方式,听民意、知民情、解民忧,畅通了从人大常委会到代表、从代表到选民的联系渠道。制定出台代表辞职暂行办法,实行代表履职情况登记和履行职务公示制、向选民及选举单位述职制度,通过印发代表联系卡、公示代表信息、公开代表履职动态等方式加强了代表与选民的互动,让广大群众了解人大,督促代表依法履职,收到了良好的效果。

3.丰富活动内容,提升代表工作水平。各乡镇、街道人大以代表小组活动为主体,充分发挥人大代表在联系群众、反映民意、建言献策等方面的优势,积极创新载体,深入开展视察、检查、调研、评议活动,着力推动党委重点工作任务的落实和民生问题的解决。换届以来,各乡镇人大代表小组集中开展“视察促进行动”,采取现场查看、集中听取汇报的形式,对全年代表建议办理及年度重点工作任务工作进行视察,由镇、村领导逐条汇报意见建议办理工作情况和重点工作落实进度,根据视察和汇报情况,代表们积极建言献策,有力地促进了重点任务的落实。总寨镇、东洞镇、上坝镇人大代表小组组织代表对驻镇双管单位进行工作评议,通过对双管单位的视察评议,进一步加强了政府与双管单位的联系,同时也强化了双管单位工作改进和为民办实事的目的。泉湖镇营门村人大代表联络站针对土地征用、搬迁安置、户籍管理等方面出现的矛盾和问题,组织人大代表开展法律法规集中宣讲活动,配合做好矛盾纠纷调处工作,为促进社会稳定发挥了积极作用。各乡镇、街道人大广泛开展“六比六看”、“六个一”活动,邀请代表参与农村环境卫生综合整治、项目建设、社会保障、教育卫生、行风评议、公益宣传、社区建设等工作,组织代表对涉及群众切身利益的问题建言献策,促进了乡镇、街道的管理和建设工作。东北街道创新工作思路,健全联系工作机制,认真开展“三联系一帮扶”活动,为代表依法履职提供了良好的服务保障。换届以来以来,各乡镇、街道人大共组织视察、检查、评议等活动16场(次),参与各级人大代表186人(次),反映群众诉求31件,化解矛盾纠纷41件,为群众办实事73件,开展专题调研12场(次),形成调研报告28份,提出工作建议93条,较好地支持和促进了乡镇、街道党委中心工作的顺利完成。

4.助力经济发展,充分发挥代表作用。为了充分发挥人大代表作用,区人大常委会在各级人大代表中开展“三联三助”实践活动,在各级人大系统中开展“三争三创”实践活动,特别在抗击新冠肺炎疫情中,区人大常委会发出倡议,号召全区各级人大代表发挥表率作用,各级代表纷纷响应、积极行动,据不完全统计,捐款捐物合计332.5万元;防控期间,代表主动参与到劝导、摸排、管控、代办等各个方面,得到了社会各界的好评。各乡镇、街道人大围绕推动乡镇、街道中心工作,充分发挥人大代表在联系群众、反映民意、建言献策等方面的优势,积极创新载体,深入开展视察、检查、调研活动,推动了重点工作任务的落实和民生问题的解决,促进了代表依法履职。

三、联动协作强督办,着力提高代表意见办理质量

肃州区人大常委会紧紧围绕“建议高质量、办理高效率”要求,严把收集、提出、办理“三关”,不断提高代表建议办理水平。

1.健全督办机制,在规范建议办理上下功夫。一是严格程序,抓好征集归类。人代会召开前,区人大常委会专门印发了《关于认真做好区人大代表提交议案和建议、批评、意见有关准备工作的通知》等文件。会后,对代表们提交的意见、建议逐件审查、综合分析、系统梳理,归类编印了《代表意见建议汇编》,印发常委会领导、各工作机构及政府各部门。坚持抓重点、抓热点、抓难点,研究制定了建议督办方案,对影响大、涉及面广、群众反映强烈的热点建议和影响经济发展、推动落实难度比较大的难点问题进行重点督办,确保建议办理工作在规定期限内顺利完成。二是多措并举,抓好交办督办。人代会闭幕后,区人大常委会及时以正式文件向区政府转交代表建议,组织召开专门的人大代表意见建议交办会议,明确建议办理的部门单位、办理期限和具体要求。区人大代表人事工委坚持按照责任领导、承办人员、办理措施、办结时限、办理效果“五落实”的要求,加强对承办单位的经常性联系和指导,督促承办单位严格按照现场办理、面商办理的要求,加大重点建议办理工作力度,在保证质量的前提下抓好办理进度,组织开展建议办理工作“回头看”,并依照法定时间给予代表答复,“集中督办”、“跟踪督办”成效明显。三是领导牵头,抓好跟踪督查。由常委会领导采取召开会议,听取汇报,实地调研,现场督查,牵头督办等形式,积极推动代表建议所提问题的解决。采取上门走访、电话联系等方式与承办部门保持经常性联系,及时了解办理工作进展情况,分析办理工作出现的新情况、新问题,对办理工作环节、程序和要求作了进一步规范和明确。并通过共同协商等方法及时协调主办、会办部门之间的关系,明确各自任务,形成办理合力。

2.突出督办重点,在解决热点难点问题上下功夫。坚持突出重点、以点促面,凡事关民生和群众关心关注的意见建议,由相关单位一把手领办,人大常委会相关工作委室采取跟踪督查、合力督办等方式进行重点督办,切实提高了办结率。一是领导高度重视。继续实行常委会领导督办重点建议制度,经主任会议研究审定,挑选事关全局、代表关注、群众关心的18件建议,由常委会领导包挂督办。督办过程中,各责任领导采取上门调研、座谈走访、实地察看等方式,对相关承办部门的办理情况进行细致深入的指导和督促,取得了较好的办理成效。二是突出部门联动。坚持把代表建议办理与各委办工作结合起来,加快了建议办理进度,提高了办理质量。区人大常委会财经工委坚持把农业产业调研与督办建议相结合,既摸清了全区农业产业发展现状,又对相关建议办理工作进行了面对面督办。三是做好答复解释。为确保代表建议得到充分落实,区人大代表人事工委对交办的建议办理情况答复进行了初审,对因条件和政策限制一时难以解决的建议,要求承办部门和单位主动向代表做好政策宣传和解释工作,对代表不清楚不明白的问题,认真做好再沟通、再答复工作,取得代表的理解和支持。

3.跟踪督办落实,在增强办理实效上下功夫。建议是否落实到位、代表是否满意,是办理工作是否取得实效的直接体现。一是深入现场督办。区人大常委会组织常委会成员和部分代表,结合视察、检查、调研等多种形式,深入办理现场,对建议的办理情况进行面对面督办。换届以来,先后组织了殡葬管理、城市物业管理  、职业教育、环境保护、依法行政、“法检”两院司法体制改革、惠民实事、金融机构服务地方经济发展情况等视察调研活动,有力地促进了相关建议的落实。二是重视日常督办。区人大常委会实行督办工作“月报告”制度,在主任会议上听取代表意见建议办理情况,提出针对性改进措施,不断提高办理质量。三是突出集中督办。区人大常委会认真安排部署,将代表意见建议集中督办列入年度工作要点,并建立代表建议办理绩效评估机制,强化全程督办力度,不定期组织代表到承办单位听取办理情况汇报,促进代表建议由“答复满意”向“结果满意”转变,由“坐着听报告”转变为“实地看结果”,更加实在具体的推动代表意见建议办理成效得到全面提升。

四、服务发展勇担当,着力强化代表履职监督管理

 组织人大代表开展活动是人大代表依法履职的重要形式,肃州区人大常委会深入贯彻落实中央、省市区委关于加强和改进人大工作的意见精神,紧紧围绕代表依法履职发挥作用,规范“人大代表之家”建设,增强代表履职能力,有效提升了人大工作整体水平。

1.搭建代表活动平台,优化代表履职环境。常委会把搭建代表联系群众平台作为保障代表履职的重要方面,先后投入150多万元,按照“有场所、有牌子、有设施、有制度、有人员”的“五有”要求,各乡镇、街道都建起了集代表培训、开展活动、召开会议、接待选民为一体的“人大代表之家”,并选取有条件的村、社区建立“人大代表联络站”。换届以来,为规范乡镇人大、街道人大工作室的各项工作职责,提高人大工作水平,各乡镇、街道按照新的“五有五规范”标准对“人大代表之家”进行进一步规范提升。“人大代表之家”中普遍建立了《人大代表之家管理办法》、《人大代表活动办法》等规范性制度,“四册八簿两记录”填写及时规范,运行良好,选民接待日、代表向选民述职等活动经常性开展,代表履职更加具体实在。

2.开展代表述职测评,增强代表履职意识。常委会高度重视人大代表述职测评工作,把述职测评作为贯彻落实宪法法律、完善人大监督机制,增强代表意识、充分发挥代表作用的重要举措放在心上、抓在手上、落实到行动上,组织人大常委会任命的“一府一委两院”负责人中是市区人大代表的人员向常委会述职,并进行满意度测评,切实增强了代表的责任意识和履职意识;乡镇人大普遍依托“人大代表之家”、“代表联络站”开展乡镇人大代表向选区述职活动,接受选民监督,增强代表履职的积极性和主动性。

3.深化代表活动载体,落实代表工作新机制。各乡镇、街道人大以代表小组活动为载体,充分发挥人大代表在联系群众、反映民意、建言献策等方面的优势,着力推动重点工作任务落实和民生热点问题解决。泉湖镇围绕“休闲旅游名镇”总体目标,形成了“1483”人大工作思路机制,切实推动各项工作顺利开展;银达镇人大组织人大代表深入田间地头、农户家中进行民情调查,对农村环境综合整治、支柱产业发展情况进行视察调研,动员群众在抓好生产的同时开展环境卫生大清理、大整治,代表作用得到有效发挥。东南街道人大邀请代表参与行风评议、公益宣传、社区建设等工作,组织代表对涉及社区居民切身利益问题建言献策,促进了街道社区的管理和建设工作。活动开展以来,涌现出一批先进典型,在全区人大系统中形成了“比学赶超”的良好氛围,推动人大工作整体水平不断提高。

作者:孙丽娜 责任编辑:酒泉人大
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